দেশের ৭০ দশমিক ৯ শতাংশ খানা বা পরিবার বিভিন্ন সরকারি ও বেসরকারি খাত বা প্রতিষ্ঠানের সেবা নিতে গিয়ে দুর্নীতির শিকার হয়েছে।
আর ২০২১ সালে দেশের সর্বোচ্চ দুর্নীতিগ্রস্ত সেবা খাত হলো আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী সংস্থা। এর পরের তালিকায় রয়েছে-পাসপোর্ট, বিআরটিএ, বিচারিক সেবা, সরকারি স্বাস্থ্য সেবা, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান, ভ‚মি সেবা।
এছাড়া ঘুস নেওয়ার দিক থেকে তালিকার প্রথমে আছে পাসপোর্ট অধিদপ্তর। এর পরেই রয়েছে-আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী সংস্থা, বিআরটিএ, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান, ভ‚মি সেবা ও বিচারিক সেবা।
বুধবার রাজধানীর ধানমন্ডিতে ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ (টিআইবি) কার্যালয়ে অনুষ্ঠিত এক সংবাদ সম্মেলনে এ তথ্য তুলে ধরা হয়। ১৭টি সেবা খাত ধরে এ গবেষণা কার্যক্রম পরিচালনা করা হয়।
‘সেবা খাতে দুর্নীতি : জাতীয় খানা জরিপ ২০২১’ শিরোনামের গবেষণায় ২০২০ সালের ডিসেম্বর থেকে ২০২১ সালের নভেম্বর পর্যন্ত সময়ে সেবা খাতের ওপর এই জরিপ চালানো হয়।
সংবাদ সম্মেলনে উপস্থিত ছিলেন-টিআইবির নির্বাহী পরিচালক ড. ইফতেখারুজ্জামান, ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের অধ্যাপক মোহাম্মদ শোয়ায়েব, টিআইবির রিসার্চ ফেলো ফারহানা রহমান প্রমুখ।
প্রতিবেদনে দুর্নীতি রোধে ১০ দফা সুপারিশ করা হয়েছে। এগুলোর মধ্যে উলেখযোগ্য হচ্ছে- দুর্নীতি দমন কমিশনকে (দুদক) সক্রিয় করা, বিভিন্ন সেবা ডিজিটাইজ করা, ওয়ানস্টপ সার্ভিস চালু, দুর্নীতিতে জড়িতদের শুদ্ধাচার পুরস্কার বন্ধ করা, স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিতে গণশুনানির আয়োজন করা এবং রাজনৈতিক সদিচ্ছা ও এর কার্যকর প্রয়োগ নিশ্চিত করা।
টিআইবির প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, বাংলাদেশের ৭০ দশমিক ৯ শতাংশ খানা বা পরিবার বিভিন্ন সরকারি ও বেসরকারি খাত বা প্রতিষ্ঠানের সেবা নিতে গিয়ে কোনো না কোনো খাতে দুর্নীতির শিকার হয়েছে। সেগুলোর মধ্যে আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী সংস্থা ৭৪ দশমিক ৪ শতাংশ সর্বাধিক দুর্নীতিগ্রস্ত খাত হিসাবে চিহ্নিত হয়েছে। এর পরেই রয়েছে পাসপোর্ট ৭০ দশমিক ৫ শতাংশ, বিআরটিএ ৬৮ দশমিক ৩ শতাংশ, বিচারিক সেবা ৫৬ দশমিক ৮ শতাংশ, সরকারি স্বাস্থ্য সেবা প্রতিষ্ঠানে ৪৮ দশমিক ৭ শতাংশ, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানে ৪৬ দশমিক ৬ শতাংশ এবং ভ‚মি সেবায় ৪৬ দশমিক ৩ শতাংশ। আর ঘুস গ্রহণের জরিপে উঠে এসেছে, ৪০ দশমিক ১ ভাগ সেবাগ্রহীতাকে ঘুস দিতে হয়েছে। এরমধ্যে পাসপোর্টে ৫৫ দশমিক ৮ ভাগ, আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী সংস্থা ৫৫ দশমিক ৭ ভাগ, বিআরটিএ ৫০ দশমিক ২ ভাগ, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান ৩৩ দশমিক ৫ ভাগ, ভ‚মি সেবা ৩১ দশমিক ৫ ভাগ।
টিআইবির প্রতিবেদনে আরও বলা হয়েছে, ২০১৭ সালের তুলনায় ২০২১ সালে সেবা খাতে দুর্নীতির শিকার খানার হার বৃদ্ধি পেয়েছে। যেখানে ২০১৭ সালে ছিল ৬৬ দশমিক ৫ শতাংশ এবং ২০২১ সালে এসে দাঁড়িয়েছে ৭০ দশমিক ৮ শতাংশ। তবে, ২০১৭ সালের তুলনায় ২০২১ সালে ঘুসের শিকার খানার হার হ্রাস পেয়েছে। যেখানে ২০১৭ সালে ছিল ৪৯ দশমিক ৮ শতাংশ, সেটা ২০২১ সালে এসে দাঁড়িয়েছে ৪০ দশমিক ১ শতাংশ।
টিআইবির খানা জরিপে আইনশৃঙ্খলা বাহনী দুর্নীতির শীর্ষে অবস্থান সম্পর্কে জানতে চাইলে স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের জননিরাপত্তা বিভাগের সিনিয়র সচিব আখতার হোসেন যুগান্তরকে বলেন, আইনশৃঙ্খলা বাহিনীতে দুর্নীতি কমিয়ে আনার ব্যপারে নানাবিধ উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে। মাঠপর্যায়ে পুলিশ সুপার থেকে শুরু করে অন্যান্য পদে বছাই করা অফিসার নিয়োগ দেওয়া হচ্ছে।
এক প্রশ্নের জবাবে তিনি বলেন, এখন থানায় জিডি করতে বা অন্যান্য সেবায় হয়রানি কমেছে। কারণ থানাগুলো সিসি ক্যামেরার আওতায় এনে সংশ্লিষ্ট রেঞ্জ ডিআইজির কার্যালয় থেকে মনিটরিং করা হচ্ছে। তবে ২-১টি বিচ্ছিন্ন ঘটনা ঘটতে পারে। সেটার ওপর ভিত্তি করে যদি ঢালাওভাবে নেতিবাচক কথা বলা হয় সেটা উচিত হবে না। আইনশৃঙ্খলা বাহিনীতে স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা আগের চেয়ে অনেকটাই বেড়েছে। অপরাধ করলে সংশ্লিষ্টদের অবশ্যই শাস্তির মুখোমুখি করা হচ্ছে।
পরিবার প্রতি ঘুস ৬ হাজার ৬৩৬ টাকা : বিভিন্ন সেবা পেতে প্রতিটি পরিবারকে গড়ে ৬ হাজার ৬৩৬ টাকা ঘুস দিতে হয়েছে। ২০২০ সালের ডিসেম্বর থেকে গত বছরের নভেম্বর পর্যন্ত ১২ মাসে দেশে ঘুস দেওয়া টাকার পরিমাণ ছিল ১০ হাজার ৮৩০ কোটি। মোট ১৭টি সেবা খাতে এই ঘুষের টাকা দিয়েছেন সাধারণ মানুষ। এই হিসাবে দেশে মাথাপিছু ঘুস দেওয়ার পরিমাণ ৬৭১ টাকা। এর আগে ২০১৭ সালে টিআইবির জরিপে প্রতিটি খানাকে গড়ে ঘুস দিতে হয়েছিল ৫ হাজার ৯৩০ টাকা; ২০২১ সালে তার পরিমাণ বেড়েছে।
সংবাদ সম্মেলনে বলা হয়, এই সময়ে দেশে গ্রামাঞ্চলে সেবা খাতে ঘুষের শিকার বেশি হয়েছে। নিæ আয়ের লোকজনের ওপর দুর্নীতির বোঝা অপেক্ষাকৃত বেশি। পাসপোর্ট, বিআরটিএ, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের মতো কিছু সেবা খাতে ডিজিটালাইজেশন পুরোপুরি না হওয়ায় দুর্নীতির পরিমাণ বেড়েছে।
সাংবাদিকদের প্রশ্নের জবাবে টিআইবির নির্বাহী পরিচালক ড. ইফতেখারুজ্জামান বলেন, ‘সার্বিকভাবে সেবা খাতে দুর্নীতি বেড়েছে। সেবা খাতের দুর্নীতির এই চিত্র উদ্বেগজনক। শুধু সেবা খাতের ‘পেটি করাপশনের (ছোট দুর্নীতি)’ মাত্রাই এত ব্যাপক। বড় প্রকল্প, বড় কেনাকাটায় দুর্নীতির মাত্রা আরও বেশি বলেই ধারণা করা যায়। দুর্নীতি প্রতিরোধের ব্যবস্থা সরকারের কাছে রয়েছে। কিন্তু বাস্তবে সেগুলোর প্রয়োগ দেখা যায় না। এই প্রতিবেদন সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলো ইতিবাচকভাবে নিয়ে দুর্নীতি কমাতে উদ্যোগ নেবে।
সর্বাধিক দুর্নীতিগ্রস্ত খাত : টিআইবি নিজস্ব জরিপ পর্যালোচনা করে সর্বাধিক দুর্নীতিগ্রস্ত খাত হিসাবে চিহ্নিত করেছে-আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী সংস্থা, পাসপোর্ট, বিআরটিএ, বিচারিক সেবা, সরকারি স্বাস্থ্য প্রতিষ্ঠান, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান এবং ভ‚মি সেবা।
দুর্নীতির ধরন : সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে জনগণকে ৫৫ দশমিক ৫ ভাগ ক্ষেত্রে দায়িত্বে অবহেলা, ৪০ দশমিক ১ ভাগ ঘুস, ২৩ দশমিক ৪ ভাগ অসদাচরণ ও হয়রানি, ৫ দশমিক ৭ ভাগ স্বজনপ্রীতি, ৫ দশমিক ৫ ভাগ প্রতারণা, ৩ দশমিক ৫ ভাগ প্রতারণা এবং ৩ দশমিক ৪ ভাগ আÍসাতের শিকার হয়েছেন।
ঘুস দেওয়ার কারণ : সেবাগ্রহীতারা ঘুস দিয়েছেন-ঘুস না দিলে সেবা মেলে না; এজন্য ৭২ দশমিক ১ ভাগ, হয়রানি এড়াতে ৫৯ দশমিক ২ ভাগ, যথাসময়ে সেবা পেতে ৪৪ দশমিক ৬ ভাগ, নির্ধারিত ফি জানা না থাকায় ৩৯ দশমিক ৯ ভাগ, নির্ধারিত সময়ের পূর্বে সেবা পেতে ৭ দশমিক ৮ ভাগ এবং অবৈধ সুবিধা পেতে ৬ দশমিক ৭ ভাগ।
বয়সভেদে দুর্নীতির শিকারের চিত্র : ৫৬ থেকে ৬৫ বছর বয়সি মানুষ বেশি দুর্নীতির শিকার হয়েছেন। এরপরের তালিকায় রয়েছেন, ৪৬ থেকে ৫৫ বছর বয়সি (৫৫.৯ ভাগ), ৩৬ থেকে ৪৫ বছর বয়সি (৫৪.৮ ভাগ), ৬৫ বছর বয়সি (৫০ ভাগ), ১৮ থেকে ৩৫ বছর বয়সি (৪৭.৫ ভাগ), ১৮ বছর বয়সি সেবাগ্রহীতারা (৩০.৩ ভাগ)।
অভিযোগের চিত্র : দুর্নীতির শিকার হয়ে মাত্র ১৮ দশমিক ৯৪ ভাগ মানুষ অভিযোগ করেছেন। অভিযোগ গ্রহণ করা হয়নি ১ দশমিক ৯২ ভাগ মানুষের। তবে ৭৯ দশমিক ১৪ ভাগ মানুষ অভিযোগই দায়ের করেননি। ৯৭ দশমিক ৫ ভাগ মানুষ সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের কাছে অভিযোগ দায়ের করেছেন। দুদকের কাছে শূন্য দশমিক ২ ভাগ এবং অন্যান্য জায়গায় ৩ দশমিক ৫ ভাগ মানুষ। এসব অভিযোগের ৭২ দশমিক ৩ ভাগের ব্যাপারে কোনো ব্যবস্থা গ্রহণ করা হয়নি। আর ১৪ দশমিক ৮ ভাগ মানুষের সমস্যার সমাধান করা হয়েছে। তদন্ত শুরু ৬ দশমিক ৫ ভাগের, শাস্তিমূলক ব্যবস্থা ৪ দশমিক ১ ভাগের, ঘুসের টাকা ফেরত ১ দশমিক ৬ ভাগ, অভিযোগ ফিরিয়ে নেওয়ার চাপ দেওয়া হয়েছে ১ দশমিক ৬ ভাগের এবং কর্মকর্তাদের বিরুদ্ধে মামলা হয়েছে শূন্য দশমিক ৭ ভাগ।
দুর্নীতি ও ঘুস বেড়েছে : টিআইবির জরিপ বলছে, ২০১২ সালে দুর্নীতির শিকার পরিবারের হার ছিল ৬৭ দশমিক ৩ ভাগ, ২০১৫ সালে ৬৭ দশমিক ৮ ভাগ, ২০১৭ সালে ৬৬ দশমিক ৫ ভাগ এবং ২০২১ সালে ৭০ দশমিক ৮ ভাগ। আর ২০১২ সালে গড় ঘুসের পরিমাণ ছিল ৪ হাজার ৫৪২ টাকা, ২০১৫ সালে ৪ হাজার ৫৩৮ টাকা, ২০১৭ সালে ৫ হাজার ৯৩০ টাকা এবং ২০২১ সালে ৬ হাজার ৬৪০ টাকা।
জরিপের আওতা ও ধরন : জরিপে সংশ্লিষ্ট খানা বা পরিবারে সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে দুর্নীতির অভিজ্ঞতা বিবেচনা করা হয়েছে। যারা সেবা গ্রহণ করেননি; জরিপে তাদের মতামত গ্রহণ করা হয়নি। এই জরিপে সেবা খাতে ব্যক্তিস্বার্থে অর্পিত ক্ষমতার অপব্যবহারকে দুর্নীতি হিসাবে বিবেচনা করা হয়েছে। জনগণ সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে-ঘুস, জোরপূর্বক অর্থ আদায়, আÍসাৎ, প্রতারণা, দায়িত্বে অবহেলা, স্বজনপ্রীতি ও প্রভাব বিস্তার এবং সময়ক্ষেপণ ও বিভিন্ন ধরনের হয়রানির শিকার হয়েছেন।
জরিপের আওতাভুক্ত খাত : আইনশৃঙ্খলা রক্ষাকারী সংস্থা, পাসপোর্ট, বিআরটিএ, বিচারিক সেবা, ভ‚মি সেবা, শিক্ষা (সরকারি ও এমপিওভুক্ত), সরকারি স্বাস্থ্য প্রতিষ্ঠান, কৃষি, বিদ্যুৎ, গ্যাস, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান, বিমা, কর ও শুল্ক, ব্যাংকিং, এনজিও (ক্ষুদ্র ও মাঝারি ঋণ), জলবায়ু পরিবর্তন ও দুর্যোগ সহায়তা এবং অন্যান্যের মধ্যে-মোবাইল ব্যাংকিং, অনলাইন শপিং, ওয়াসা, নির্বাচন কমিশন, ডাক বিভাগ ও সমাজসেবা অধিদপ্তরের সেবা বিষয়ে জরিপ করা হয়েছে।
জরিপ পদ্ধতি : টিআইবি সেবা খাতের জরিপ কার্যক্রম ৩টি পর্যায়ে সম্পন্ন করেছে। প্রথমত, দেশের ৮টি বিভাগের ১৬টি স্তরে বিভাজন করে। এরপর জনসংখ্যার আনুপাতিক হারে দৈবচয়ন পদ্ধতিতে ১ হাজার ৩২০টি গ্রাম বা মহলা নির্বাচন করে। এরমধ্যে গ্রামাঞ্চল ৮২০টি ও শহরাঞ্চল ৫০০টি। দ্বিতীয়ত, নির্বাচিত গ্রাম বা মহলার ১০০ খানা বা পরিবারকে প্রয়োজনীয়সংখ্যক গুচ্ছে ভাগ করা হয়েছে। পার্বত্য অঞ্চলের ক্ষেত্রে ১০০টি খানা বা পরিবার না পেলে ৬০টি গ্রহণ করা হয়েছে। তৃতীয়ত, তালিকাভুক্ত ১০০টি খানা বা পরিবার থেকে ১২টি নির্বাচন করা হয়। জরিপের আওতাভুক্ত মোট খানা বা পরিবারের সংখ্যা ১৫ হাজার ৮৪০টি। এরমধ্যে শহরাঞ্চলের খানা ৫ হাজার ৮০২টি এবং গ্রামাঞ্চলের খানা ৯ হাজার ৬৫২টি। এই জরিপ কার্যক্রম পরিচালনা করতে প্রতিযোগিতামূলক পরীক্ষার মাধ্যমে ২০ জন মাঠ তত্ত¡াবধায়ক ও ৯৩ জন মাঠ তথ্য সংগ্রহকারী নিয়োগ করা হয়। তাদের ১৪ দিনের প্রশিক্ষণও প্রদান করা হয়।
১৯৯৭ সাল থেকে টিআইবি ‘সেবা খাতের দুর্নীতি, জাতীয় খানা জরিপ’ বিষয়ে গবেষণা কার্যক্রম পরিচালনা করে আসছে। এ পর্যন্ত খানা জরিপ কাজ সম্পন্ন হয়েছে- ১৯৯৭, ২০০২, ২০০৫, ২০০৭, ২০১০, ২০১২, ২০১৫, ২০১৭ এবং ২০২১ সাল।
